高考加油煤炭石油新疆原油天然气资源税改革事件点评魏家

煤炭石油：新疆原油天然气资源税改革事件点评 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件经国务院批准，财政部、国家税务总局制定下发了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，文件规定，自2010年6月1日起，新疆原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。应纳税额计算公式为：

应纳税额＝销售额×税率有下列情形之一的，免征或者减征资源税：

（一）油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气，免征资源税；（二）稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%；（三）三次采油资源税减征 0%。

我们的观点新疆先行试点，资源税改革拉开大幕。我国资源税改革方案曾两次被暂时搁置，一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。此次改革试点推出，可以认为是一个很好的时机，那么每扎过一个穴位目前全球经济整体来看已走出低谷，我国经济也已经稳步复苏，同时尚未出现明显的通胀压力。我们同时认为，资源税改革在新疆的试点，将为下一步全国改革积累更多经验。同时，试点的顺利推行，也将为全面推行改革扫除障碍。此外，我们注意到煤炭资源税未列入改革范围，我们同时未来适当时机将推行煤炭资源税改革。

资源税改革助增新疆地方财力。在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，税收将与资源价格变化挂钩，实现了资源税计征方式由从量计征向从价计征的改变，无疑将增加新疆地方政府财政收入。目前新疆坐拥克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田，以2009年生产原油2518万吨计算，资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，每年可为当地政府增收亿元。再加上其他资源，则可为当地财政增加近100亿元的收入。

我们认为，资源税由从量计征到从价计征的改革，实际上提高了税负，间接提高了产品价格，有利于完善资源产品价格形成机制，并帮助资源输出大省在资源开采中获得更多财政收入，有助于增加地方政府对破坏资源的补偿投入，更好保护环境。

5%税率符合市场预期符合。目前，国际上很多国家的资源税都超过10%，有的甚至高达50%，相比之下，5%的税率仍属较低水平，符合市场预期。若国内电企业未按规定收购电量原油价格以每吨4000元计算，按5%的税率征收，原油资源税每吨税额将达200元。而据现行资源税率，新疆地区从量计征的原油资源税为每吨 0元。新疆各油田所产天然气供应工业用燃气的基准价为每千立方米1200元左右，供应化肥生产和非工业城市燃气基准价为每千立方米790亿元。改革后，新疆天然气资源税相应税额将提高至每千立方米60元、 9.5元，比先前的天然气资源税每千立方米9元大幅提升。

中石油和中石化公司业绩略受影响。对于两大石油公司而言，资源税改革终究会增加其成本。此次改革之后，资源税由从量计征改为从价计征，若按油价80美元/桶计算，中石油、中石化和中海油需上缴的资源税分别为 2 .6亿元、95.4亿及61.6亿元。就中石油2009年上缴的资源税 2亿元相比，提高幅度极大。但是，中石油在新疆的原油和天然气产量占到公司总产量的10%，达1800万吨，中石化则相对较少，700万吨。新税率执行之后，简单估算，原油方面，中石油在当地一年将多缴税 6亿元，而中石化一年将多缴14亿元。中石油年间每年每股盈利将减少 -4％，中石化则减少％。天然气方面，若按每立方米0.9元计算，中石油天然气类产品至少须支付29.25亿的资源税费。如果试点成功，资源税费改革将由新疆推向全国，预估中石油2012年每股盈利或减少17％，中石化则减少8％。