公交莫开伟对地方政府提高地价不能听之任之

莫开伟:对地方政府提高地价不能听之任之

据媒体报道，今年上半年，被公诉。　　●今年7月 北京地税局原局长王纪平因涉嫌贪污1047万元、受贿435万元全国土地出让合同价款1.7万亿元，增幅达77.3％，其中房地产用地出让什么是正确的领导力？有一篇很有名的文章分析了五种领导力。第一种领导力是指挥型：我就是一个将军价款同比增幅超过90％。即便在土地出让价款如此快速增长的形势下，多个地方政府依然在酝酿基准地价上调方案，而提价冠冕堂皇的理由则是土地征收成本提高。其实，仔细研究，地方政府提高土地基准价有其深层隐衷，一方面已经到期或即将到期的政府债务数额庞大，为避免发生偿债危机，不得已而为之；另一方面又要应付日益庞大的民生开支和系列政绩工程。在当前经济下行、财税收入增长缓慢情况下，地方政府无法摆脱对土地财政的依赖，唯有"土地财政"能支撑目前财政困局。然而，地方政府大幅提高基准地价成为现实，则对当前经济社会发展和改善民生带来巨大负面影响。

从当前国有出让土地价格看，今年5月以来"地王"刷新频繁，全国13个一、二线城市合计土地出让金高达3067.66亿元，同比增长了125％。地方政府土地挂牌出让价少则每平米上万元，多则几万元。高地价虽为地方政府带来了丰厚财政收入，带动了房地产业急骤升温，但也推高了房价，使房地产调控政策一次次落空，也使民众对房价下降难抱信心。

当前，地方政府提高地价引发了社会广泛担忧。其一，土地财政何时才能终结？从2010年到2012年，地方政府土地出让收入分别为29398亿元、33477亿元、28886亿元，占同年财政收入比重分别为35％、32％、25％，占同期GDP的比重分别为7％、7％、6％。若再提高基准地价，只会加剧地方政府对土地财政的进一步依赖，导致寅吃卯粮现象无限拖延。

其二，实体经济能否得到扶持？当前总体经济形势疲软，实体经济发展面临困难较多，需政府在财税、金融等方面予以积极扶持，方能促进企业发展，开辟财税收入来源。而靠实体经济发展带来财税收入增长来化解债务危机，见效慢，难解燃眉之急。因此，地方政府把聚财目光放在了来钱快的土地招拍挂上，由此也滋长了自身的懒政心理，难以推动产业经济结构调整。

其三，政府债务风险能否化解？提高基准地价虽能暂时增加地方政府财政收入，对缓解债务压力起到一定作用，但从长远来看，靠不断提高地价来增加财政收入无异于饮鸩止渴。一是土地资源有限，不可再生，难以持续；二是靠卖地收入来大量投入城市基础设施，只能是杯水车薪。据统计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元，城镇化建设资金缺口约11.7万亿元。而2013年至2015年，财政资金仅能支持当年城镇化新增投资的五分之一。三是靠提高地价会把更多金融资源聚集到房地产领域，吹大产业泡沫，一旦经济下行，会累积更大财政金融风险。其四，对优化经济环境是否有利？土地价格是社会总价格的基础，提高地价除直接带动房价上涨之外，必然拉动其他资源价格的上涨，会直接加大实体企业生产经营成本，对当下融资难、融资贵的中小微企业来说，无疑是雪上加霜，并会进一步恶化中国经济环境。其五，房地产调控政策能否发力？据7月份全国70个城市房价统计，只有温州房价下降，其余69个城市仍全面上涨。在当前房价高企的情况下，再提高土地基准价，再度推高房价无庸置疑，这会让购房者付出更多"血汗钱"，削弱民众生活消费能力，绑架民众消费行为，尤其对信息消费产业的发展带来不利影响，降低民众幸福指数。

对此，中央对地方政府上调基准地价的冲动不能听之任之，要及时进行引导和监督，遏制短期政府行为，消除政绩攀比心理，增强地方政府投资约束意识。同时，加快财税体制改革步伐，建立地方政府财权与事权相匹配的财税体制，使地方政府能够获得稳定的财税收入，遏制卖地冲动。鼓励地方政府树立实业兴国理念，加大对实体经济支持力度，出台和落实支持实体经济发展的政策措施，用企业发展创造丰厚的财税收入来最终化解地方政府收入之缺、债务之危，实现经济社会和谐可持续发展。