公租房不设户籍收入门槛夹心层安居梦有望实.源泉

不限户籍、不设收入门槛，上海日前出台的公租房政策，无疑将给那些买不起房的中低收入家庭和外来人员一个希望，使这些楼市的“夹心层”也可以实现安居的梦想。有关专家认为，该政策的出台对于缓解现阶段房地产市场的供需矛盾、稳定房价，有着深远意义。

寻找合伙人为由租金低于市场 覆盖面广

了解到，上海市日前发布了《上海市发展公共租赁住房的实施意见》(征求意见稿)，设定四大准入标准，具有本市城镇常住户口，或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限；已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同；在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米，因结婚分室居住有困难的，人均面积可适当放宽；申请时未享受本市廉租住房、经济适用住房等其他住房保障政策。

据悉，此次公租房所设定的对象主要为在上海有稳定工作但住房困难的人群，但没有设定收入门槛。公租房的房型主要为成套小户型住宅或集体宿舍，面积控制在平方米。租赁价格按略低于市场租赁水平确定，由各运营机构报区县物价部门和房管部门备案后实施，符合一定条件的承租人还可以提取公积金来支付租金。

公租房实行只租不售，租赁期限一般不少于2年不超过5年，承租人不得转借或转租公租房，也不能擅自改变居住用途，在购买经济适用房后须退租。申请对象可向工作所在地的运营机构或是本市户籍所在地的运营机构提出申请。

有望缓解供需矛盾 稳定房价

中房信分析师薛建雄认为，它完善了房地产只售不租的单边供应体系，给收入不丰家底不厚甚至是不愿意买房的人群，提供了长期稳定的住房供应市场。其次，此举可以盘活闲置，同时改善中低端人群和新参加工作群体的条件，增加内需动力。从这点来看，也是为出台税作相关的对冲准备。在目前房地产供应不足的情况下，公租房对促进房地产业发展成熟和住宅体系的完善，都有巨大补充和促进作用。

我国住房供应体系的目标是“低端有保障、中端有支持、高端有市场”，目前最难做到的就是“中端有支持”。中等收入和中低收入家庭目前住房需求最庞大的一个群体，也是受高房价影响最大的群体。公租房恰好补全了住房供应体系的这个断层，可以推迟此类夹心层进入房地产市场买房的时间，有些甚至可以不用买房，从而缓解现阶段房地产市场的供需矛盾、稳定房价。

退出机制考验执行力

退出机制是公租房面临的一大难题，如果没有严格的准入和退出机制，被寻租的公租房将会造成更大的社会不公。业内专家表示，公租房的退出机制，说起来容易，实施起来千头万绪，需要、企业、税务、劳动保障、公安等部门形成合力，建立完备的个人信用信息共享平台，才能真正多渠道核实公租房申请者的收入和资产状况。对于隐瞒真实信息或拒不退出者，则需要通过立法等措施解决问题。对此可借鉴香港的做法，香港成立了“打击滥用公屋资源特遣队”，抽查公屋住户的户籍和居住情况，审查公屋住户、申请人的收入和资产申报，一旦发现有弄虚作假的，将依法刑事起诉。

上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭认为，公共租赁住房虽然是针对住房困难群体，但政府还须严格准入和退出，尤其是要防范大型国企借单位租赁房之名，行全员福利化分房之实；另外，政府在投资和运营方面不能介入太深，尽量使企业能够微利经营，以求这项制度实现可持续性和良性发展。