新电改方案或明年择机推开动了谁的奶酪新时代

赶在新年来临之前，中国能源行业今年最大的悬念 新版方案 终于落定。

多家媒体报道，从多位知情人士处证实，《关于进一步深化体制改革的若干意见》（新电改总体方案）已获原则性通过，待批复后择机发布。

接近决策层的人士表示， 并无太大新意 ，将不会对电企业进行横向拆分，也不涉及 调度独立 ，但明确了电企业的公共服务属性、改变了电 吃差价 的盈利模式，最大的亮点在于售分开（即不再以上及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的收取过费），培育多种售电主体。同时，放开配电侧和的增量部分，允许民间资本进入。

业界对新电改方案颇有分歧：非议者认为改革不彻底，趋于保守和温和，是多方利益博弈妥协的结果，如何核定输配电价、改革目标和方向等关键性问题并不清晰，试点也有可能拖延整体改革进度。然而，本轮改革标志着电公司向输配电企业职能转型，电力价格由供求双方自主确定的可能性开启，意味着新电改将进入实质阶段，电力市场格局也将发生深刻变革。

电改博弈多年 新方案尘埃落定终获通过

与其他行业相比，中国的改革推进得最为艰难，一直是一块异常难关键词：啃的 硬骨头 。

上一轮电力体制改革发端于12年前。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的电改 五号文 )，提出了 厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上 的16字电改方针。

12年过去了，在整个电力行业中，中国现有的电力行业格局基本维持了 五号文 改革规划，但只完成了 厂分开、主辅分离 ， 输配分开、竞价上 曾小范围试点都均告失败。

200 年启动的厂分离改革，原公司被拆分为两大电公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。但在实施完厂分开之后，因为牵涉到的利益太多，多方博弈下电改渐行渐缓，2008年后基本陷入停滞。

然而，陈旧的电力体制问题在越来越多的领域暴露出来：煤电矛盾激烈，新能源发展受阻，原国家电监会形同虚设 电力行业几乎所有的矛盾都最终指向体制性问题。

201 年新一届政府组成之后，重启电改呼声再起，新电改方案的制定和出台也就成了关注的焦点，在争议声中艰难推进。

今年6月1 日召开的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席就开始活跃衰退甚至直接沉默 明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。

有媒体12月初报道称，新电改方案11月底已经上报相关部门，本月内出台的可能性很大。

经过了多次征求意见和专家研讨，赶在新年来临之前，国家发改委如期交卷 据报道，新电改方案已在12月24日举行的国务院常务会议上获原则性通过，将择机向社会发布。

新电改方案 并无太大新意 趋于保守和温和

接近决策层的人士表示，新电改方案 并无太大新意 ，将不会对电企业进行横向拆分，但明确了电企业的公共服务属性、改变了电 吃差价 的盈利模式，最大的亮点在于售分开，培育多种售电主体。

此前多家媒体报道，新电改方案重点是 四放开、一独立、一加强 ，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。