消协呼吁公益诉讼权美食美食

核心提示:早在消协组织呼吁前，环保组织已经开展过多年的游说活动。本报了解到，此次民诉法修改中，多次提及公益诉讼时，也是拿环保组织做案例。

12月11日，22家城市消费维权组织联合向全国人大常委会发出《建议函》，呼吁赋予消协组织代表不特定多数消费者，进行公益诉讼的权利，以 方便其为消费者出头 。

早在消协组织呼吁前，环保组织已经开展过多年的游说活动。本报了解到，此次民诉法修改中，多次提及公益诉讼时，也是拿环保组织做案例。

方便为消费者出头

本报了解到，在此之前，全国已经有一些地方法院进行过公益环保诉讼的尝试，比如昆明、贵阳、无锡等地的法院。其中，2010年年底，中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心提起的一起环境公益诉讼，在贵州省贵阳市法院胜诉。只是由于缺乏明确法律规则，前述各地方规定的公益诉讼规则各不统一。

今年10月24日，全国人大常委会启动了《民事诉讼法》第二次修改的首次审议。修正案草案规定： 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。

草案中的有关机关、社会团体中，无疑环保组织会入席位：一者是呼吁多年；二者是已有成功实践。但该组织、团体中，是否会包括消协，未曾有消息和明确提及，这或许也是此次消协组织如此大范围发出呼吁的原因。

不过，据本报了解，业界对于消协组织的公益诉讼权，信心十足。北京一位消费者权益维权律师向《民主与法制时报》表示，气温或凉或暖他所在的律所，正在准备与消协组织加强合作，因为预计 业务量可能会暴增 。

弱者的联合

根据现行《消费者权益保护法》，消协组织是带有半官方性质的全国性社会团体法人，目的是依法对商品和服务进行社会监督，保护消费者合法权益。因而，倘若民诉法修法成功，在消费者权益保护领域，消协组织最有望拥有公益诉讼权。

消协组织此前发出的《建议函》也指出，民诉法修法，并没有对消费领域公益诉讼案件的诉讼主体作出明确、具体的规定，而《消费者权益保护法》作为保护消费者合法权益的特别法，对消费者组织代表不特定多数消费者进行公益诉讼及其主体地位更是没有规定。 因此，建议在《消费者权益保护法》修订过程中，明确规定消费者组织可以代表不特定多数消费者，进行公益诉讼的权利和主体资格。

实际上，按照《消费者权益保护法》目前的规定，消费者组织没有代表消费者进行诉讼的职能，只能提供咨询服务和法律支持。此前，多有学界声音指出，这对于保护我国消费者的合法权益来说，还远远不够。

对此，多年来的司法实践，也提供了丰富例证可循。在三鹿奶粉等群体性消费事件中，一些消费者非重点钢企粗钢日均产量50.97万吨势单力薄，举证困难，消费维权时，常常陷入尴尬境地。此外，一些垄断行业的 霸王条款 屡犯不改，仅凭单个消费者的力量往往难以撼动，这些都折射出我国现行法律的缺失。

《建议函》因此认为，假设此次修法，能从法律层面赋予消协公益诉讼的主体地位，无疑使消费者实现 弱者的联合 ，这将从根本上扭转消费者维权时的弱势地位。

本报了解到，在10月份的常委会后，学界就有指出，再次审议前，应当细化民诉法草案里的公益诉讼条款，至少对立案标准、审查程序作更多的规定。

不过，据知情人士透露，立法部门不对公益诉讼做更细化的规定，原因是考虑到立法 不宜太过超前 ，而只是对现有实践的巩固。

消协能否出头

对于消协组织此次主动争取公益诉讼权行为，舆论普遍持支持态度。不过，据本报了解，对消协组织拿到公益诉讼权后，消费维权是否就一定大为改观，不少学者仍旧持悲观态度。

悲观的缘由之一是，包括中国消费者协会在内的各地消费者权益保护组织，都是带有官方背景社会团体组织，这类组织，较难在敏感案件发生时，仍旧站在消费者一方。

中央财经大学法学院教授李轩曾向本报表示，公益诉讼难，实质上是难在体制。他认为，如果仅仅作理论上的探讨，甚或是简单做立法上的改进，恐怕仍旧无法破解公益诉讼难题。

中国并不缺少制度供给，虽然现在社会团体参与公益诉讼的原告资格问题，还有待立法改进，但是只要做到司法公正，我相信大多数公益诉讼都可以通过公民直接诉讼得到初步解决。 李轩说。

这亦有相关制度佐证。中国法学会环境资源法学研究会会长蔡守秋就曾指出，我国现行法律，实际上已有某些接近环境公益诉讼或包含环境公益诉讼因素的法律规定。而根据媒体报道，此前已有公民提起环境公益诉讼且胜诉的先例。

也正因此，中国民事诉讼法学会会长张卫平以及公益法研究中心主任李刚都认为，个人也应当成为公益诉讼的主体。

另一重悲观缘由，则是消协组织是否一定就与消费者站在一边？据媒体报道，在去年时，武汉市餐饮业协会、消协联合推出《武汉市餐饮行业经营规范》，该规范规定，谢绝消费者自带酒水。这一规定在社会上引起强烈反响，被称为消费者 娘家 的消协，也因此遭到众多友抨击，一时间陷入舆论风口浪尖。

尽管此后武汉消协对 规范 紧急修改，但消费者有理由怀疑，消协一旦与商家坐到了一条板凳上，即使它有了诉讼主体资格，还会帮消费者打官司吗？