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重抓资金设置与考核机制 落实环境质量考核制

如何落实环境责任？需要创新制度方法，做到科学、实用，能够真正激活各级干部改良环境质量的热情，使之为改良环境质量真正行动起来、真抓实干。为确保环境质量考核押金制有效落地，当前应重点在资金设置和考核机制上下功夫。　　　　湖南省环保厅近日发布了今年6月份及上半年全省大气和水环境质量状态，其中，在上半年14个市州城市空气质量排名中，娄底市位居第八。而在2015年，湖南省全年空气质量排名后三位的城市中就有娄底，位列倒数第三名。半年时间里，娄底市的空气质量改善取得了明显进步，业内人士以为，这其中一个重要的缘由，就是娄底市在全市范围内实施了环境质量考核押金制。　　　　据了解，这项工作由娄底市环委会对全市环委会成员单位实行。年初扣划区县市政府财政5万元左右的资金用作环境质量改良的专项押金，根据年终考核结果再视情况予以返还和扣除。同时，对先进地区给予两万元左右的配套嘉奖，以激发地方党政领导抓环保工作的积极性。　　　　环境质量考核押金制的实施可以增进党委、政府及相关部门认真实行环保职责，构成齐抓共管的局面。业内人士认为，从目前来看，这种做法有3个好处。　　　　一是有利于地方党政领导真抓实干，真正对当地环境质量负责。《环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。国家要求实施环境质量“一岗双责”、“党政同责”。如何落实环保责任？需要创新制度方法，做到科学、实用，能够真正激活各级干部改善环境质量的热情，使之为改善环境质量真正行动起来、真抓实干。在此机制下，各相干部门领导必然重视环境质量改良工作，因为如果考核结果不理想，就说明当地环境质量没有得到有效改善，当地党委、政府没有全力抓好环境保护工作，其环境质量押金会被扣除，乃至可能因此被追责。　　　　二是有利于政府各部门积极履行职责，促进大环保格局构成。众人拾柴火焰高，环境保护工作需要全社会气力共同参与。但是，现在一些地方还没有真正调动起政府各部门实行环保职责的积极性，常常还停留在开会、发文件、下通知、收材料、写总结等方面。实行环境质量押金机制，有利于增加各单位之间的联系频次，从而加强工作合作。同时，娄底年初对成员单位逐一扣除了环境质量押金，以后由环保部门牵头考核，决定年终返还与配套嘉奖。这就赋予了环保部门更大的话语权，方便其对日常工作进行指挥、调度，也为环保中心工作的展开提供了动力。　　　　3是有利于地方党政班子成员更好地做好环保工作。虽然环保押金机制考核的是当地党委政府，但是触及的是党政班子成员。考核成绩优秀、获奖励多的，说明其改良环境质量的积极工作得到了肯定。领导班子成员自身也会获得一定的成就感。考核成绩不理想的，则丢了面子、差了口碑。这无形中会给班子成员带来一定的工作压力，从而促使其寻觅环保工作不力的原因，以便更好地落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”。对考核结果处于中间状况的地方班子成员来说，实行环保押金制，也会进一步激发他们争先创优的积极性。　　　　业内人士认为，为确保环境质量考核押金制有效落地，当前应重点在资金设置和考核机制上下工夫。　　　　就目前娄底市的实施情况来看，环境质量押金总额太少，且配套资金来源有限。目前，娄底市扣除的环境质量押金多则5万元，少则两万元。相比安监、城管、计生等部门两位数乃至三位数的押金总量，只是杯水车薪。目前，仅靠上级财政给予一点配套鼓励资金，力度不大。　　　　为此，应采取多种渠道筹措资金，提高押金总额。争取财政支持，设立财政专户。《环境保护法》第十八条提出，对保护和改良环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予嘉奖。根据这一条，各地政府应该拿出资金作为环境质量押金并注入专户。要理顺与财政、审计、物价、发改等部门的关系，充分征求其意见，合理合法地建立各级政府环境质量押金及配套嘉奖资金专户。建议专户由财政、环保部门联合管理，以环保牵头为主来构建。专户资金要充实，拨付要透明，程序应合规。此外，还可以争取民间支持，以建立基金的形式注入专户，确保专用；发行绿色债券，并将资金注入专户，用于绿色环保押金所需。　　　　环境质量押金制实行的关键是要依靠最终的考评结果。因此，要确保考评结果的公正性、说服力，就要提高考评的质量。　　　　为此，业内人士建议应将定性考核与定量考核并举。建立对环委会成员单位进行定性与定量并举的考核机制，考核内容以年初制定的目标任务为主。　　　　首先是整体定性，肯定环境质量持续好转是考核的总基调、总要求。其次是细则定量。主要是结合大气与水的污染防治行动计划及其他重要环保工作，把各成员单位的工作任务细化成以事实为基础、以数据为核心的精确管理，将淘汰落后产能、淘汰黄标车、整治黑臭水体等工作任务全部量化至目标，折算出分值。第三，将定性考核与定量考核有机结合。在年初签定目标责任状时，对各成员单位不仅下发文字责任状，而且配套下发数目管理责任状。第四，整个考核机制要简单易行，便于推动市县、乡（村）居委会联动，实施网格内精准考核。而且，每年根据任务侧重点不同不断优化定性、定量指标。　　　　此外，还要提高考核的信息化水平。应向社会综合治理考核、平安城市建设、安全生产考核等信息化平台建设先进模式学习。开发合适生态环境定性考核与定量考核的填报、应用、储存大数据软件程序及平台。逐步完善环境定量考核信息化管理机制、组织保障和标准规范体系、统一运维和信息安全体系。适时打通省、市、县、乡的环境定性、定量考核信息平台。佛山医治癫痫病医院

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