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中国社会报：甘肃省多元化养老服务体系基本形成

本报 舟子 北京报道 王进才

甘肃省是全国较早进入老龄化社会的省份之一，特别是十二五时期，老龄化、高龄化进程加快，未富先老未备先老特征凸显，但全省养老床位只有2.4万张，每千名老年人只有7.6张，居家养老服务只有兰州市城关区在破冰，社区养老设施还是空白，养老服务供需矛盾日趋突出。为加快建立养老服务体系，满足老年人养老服务需求，甘肃省民政厅注重顶层设计和政策创制，提请省政府出台养老服务体系建设十二五规划，明确了推进养老服务体系建设的指导思想、目标任务、重点项目和保障措施。经过几年的不懈努力，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务体系基本建立。

2014年，甘肃省政府从促进养老服务业发展、努力与全国一道全面建成小康社会出发，出台了《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，在临夏召开现场推进会，确立了1244的总体发展思路，相关厅局出台配套政策20多项，涵盖了金融支持、土地供应、税费减免、财政投入、人才支撑等多个方面，为提升养老服务能力提供了政策支持。

针对养老设施薄弱的实际，甘肃上争支持、内生动力、多方联动，先后通过福彩公益金投入、基本预算投资和财政列支等方式筹资20.6亿元，重点支持兰州等需求迫切的地方养老服务机构建设，大力实施农村五保供养服务设施建设霞光计划，养老机构现已覆盖所有市（州）、95%的县（市、区）和大部分中心乡镇。积极扶持社会办养老机构发展，省民政厅会同相关部门出台了鼓励民间资本参与养老服务业发展的扶持政策，细化了30条扶持政策措施，建立了新建社会办养老机构一次性建设补贴制度，激发了社会力量参与养老服务业发展的积极性，社会力量投资建设的养老机构数比十一五末增加了50%以上。积极推进养老机构改革，一些地方正在积极探索公建民营等发展新路子。采取统一保费、省级福彩公益金补贴等措施，积极推行养老机构保险，降低了运营风险。制定养老服务人才奖补政策，鼓励高校毕业生到养老机构工作；建立养老服务培训基地和技能鉴定机构11家，先后组织培训养老护理员5000多人次，持证上岗率达到70%，为提升机构养老服务水平奠定了基础。加强养老护理队伍建设，通过集中培训和远程培训相结合，提升了养老服务的专业化、职业化水平。截至目前，全省养老床位超过12万张，每千名老年人拥有床位30.4张。

目前，甘肃97%的老年人都是在家养老，开展居家养老服务是养老工作的重中之重。为此，全省在总结推广兰州市城关区虚拟养老院建设经验的基础上，以政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务为原则，大力实施以打造一个平台、强化两个支撑、抓好三个关键、提供四项服务、做到五个统一为主要内容的12345工程，加快推进全省居家养老服务络平台建设。与甘肃省电信公司开展战略合作，建立政府购买居家养老服务制度，从2014年起分批次在16个县（区）开展居家养老服务扩点，现已覆盖所有市（州），加入平台的服务对象超过13万人，享受服务的达6万多人。依托社区服务设施和双联行动，先后投入3.2亿元，积极支持以城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）为载体的社区养老服务设施建设，现已发展到5270家，覆盖55%的城市社区和25.6%的建制村（社区），为居家老年人提供了便捷的社区养老服务。

着眼于改善老年人的生活条件，积极建立健全差别化的养老服务保障制度。推动建立特困老年人供养制度，省委、省政府将三无老年人纳入政府供养范围，连续5年将提高农村五保供养标准纳入为民办实事计划，全省农村五保供养标准由2010年的每人每年1600元提高到2015年的每人每年不低于4114元；城镇三无老人全部纳入城市低保并全额给予保障，有效保障了12.5万特困老人和71.5万困难老年人的基本生活。全面建立80岁以上高龄补贴制度，并纳入城乡居民基本养老保险发放范围，80岁、90岁、100岁以上老年人每人每年享受不少于300元、720元和1200元的高龄补贴。7个市（州）建立了65岁以上老年人免费乘坐公交车制度，基本养老服务补贴范围逐步扩大。

适应经济社会发展新常态，深入推进养老服务改革创新。积极推动天水麦积、张掖甘州全国养老示范基地和庆阳养老示范基地，临夏市国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区的三基地一示范区建设，探索了政府搭台、企业参与、市场化运营、股份制合作的养老机构建设运营新模式。着力推进养老服务标准化建设，深入开展双五双十双百示范工程，率先出台了居家、社区和机构养老3个地方性标准，创建21家规范化标准化福利服务机构和121个示范城乡社区日间照料中心

，推动养老服务向专业化、职业化方向迈进。在兰州等地开展养老服务综合改革、公办养老机构改制和医养结合试点，探索出了一批先进经验和典型做法，为十三五时期健全完善养老服务体系、增进老年人福祉奠定了坚实基础。

（刊于《中国社会报》2016年7月12日1版头条）