直补一折通牵出云阳惠农资金乱象

核心提示:惠农政策，是我国为解决“三农”问题出台的一系列的强农惠农政策，旨在改善农业生产、农村民生，维护农村社会稳定。中央一号文件已连续十年聚焦“三农”。

【编者按】

惠农政策，是我国为解决 三农 问题出台的一系列的强农惠农政策，旨在改善农业生产、农村民生，维护农村社会稳定。中央一号文件已连续十年聚焦 三农 。

党的十八大指出，国家要 加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活 。

巫溪县和云阳县同属国家扶贫重点县、三峡库区移民县，在惠农政策实施中均出现不同程度的贪腐现象，面对人民群众的诉求，两个县采取了各自的处理方法，竟产生了两种截然不同的结果。

面对群众的举报，云阳县相关职能部门迟迟不予正面回应，不仅间接助长了基层的腐化，还使举报群众屡屡遭到恐吓威胁。同处库区的巫溪县，采取主动出击的方式，专项查处涉农犯罪，不仅遏制了涉农贪腐、为国家挽回巨额经济损失，还获得了人民群众的真心拥护，惠农政策成为巩固政权的助推剂。

财政涉农补贴实行 一折通 发放，是我国农村税费改革深化过程中出现的新生事物，是财政涉农直补资金兑付方式的重大改革。

一折通 实行 一户一折 ，指定金融机构根据财政部门的发放清册，将相关补贴直接拨入受益农户的专用存折，以确保各项涉农补贴不折不扣地兑付到农户手中。

涉农补贴发放，事关广大农民群众的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实。为防止出现 雁过拔毛 的现象，财政部明文规定： 采取国库集中支付与 一折通 相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。

然而，在重庆市云阳县南溪镇南阳村，村干部却以通达工程拨款存在缺口需筹款为由，骗收农户直补 一折通 ，进而出现冒领补贴资金扣收 一事一议 筹资、截留挪用财政涉农补贴资金、虚造名册套取国家专项资金等一系列惠农资金乱象。

惠民政策止于 最后一公里 ，农民应得的实惠落入了村干部及其亲属 腰包 ，惠民资金的分配不公，引起当地村民的强烈不满。自2010年开始，南阳村村民代表先后到县委、县检察院、重庆市相关部门上访无果，因畏惧村镇干部打击报复，被迫举家外出，至今未归。

通达工程拨款现缺口

年近七旬的甘礼树，曾在南阳村任组长，因不满村干部大肆侵占惠农资金而到县、市上访，均没有结果，因担心自身安危，前往广东投靠子女。2012年11月 0日，几经周折，终于联系到了甘礼树，听闻采访，他连夜从广东搭大巴车赶回了云阳。

经过一路颠簸，甘礼树明显有些疲惫。但是一见到，他立马戴上眼镜，颤颤巍巍地掏出举报材料，开始从南阳村的两条公路讲起。

农村公路，作为农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。改革开放以来，特别是 十五 以来，国家投入大量资金用于实施通达工程，使公路通达乡村，旨在加速城乡经济一体化，提高农民生活质量。

2009年初，南阳村内的牛南路、南安路两条农村公路纳入南溪镇通达工程项目，全长20.14公里，当年10月开工建设。按照重庆市交通委员会制定的农村公路补贴标准，通达工程中修筑的道路不需对路面进行硬化和油化，每公里拨付10万元的财政补助。以此标准，南阳村的通达工程理应获得二百多万元的财政补助。

通达工程拨款都要经过镇里，镇上拨给我们的补助只有144万。 南阳村支书王康平告诉，两条公路的预算足足要200多万，工程款出现了近70万的缺口。

但凡经过镇里的拨款，都不能全数到村。 甘礼树告诉，据南溪镇一位不愿具名的干部透露，村里的项目资金一进入镇财务就会被扣下一部分，视村干部与镇上领导的关系亲疏，少则扣除10%，多则扣掉20%、 0%不等。

对于这一说法，采访到了南溪镇党委书记刘树林。

以前确实有这样的现象，基层干部截留部分项目资金，作为工作经费。 刘树林认为，这样的做法存在两个弊端，一方面影响镇村干部间的关系，另一方面每年都必须接受县、市相关部门繁琐的审计。以农村扶贫资金为例，除了接受县里的审计之外，还有市里的审计和国家扶贫办的审计。 一来查，你就得想办法应付，很难应付，还要搞接待。 刘树林对此深有体会。

于是，刘树林从镇长升迁为书记后，就将南溪镇的工作方向作了彻底转变。 要盯准两个东西，一是经营南溪的城镇，二是经营大的项目，只有这样才能走出南溪镇发展的瓶颈。 他告诉， 城镇经营好了，一年能收上500万元的配套费，作为中心镇，我们能得到 00多万元的返还。 而通过克扣项目资金的 笨办法 ，即使 00万元的项目资金也只能留下 0万元。 0万跟 00万根本就不是同一个概念！ 刘树林激动地说。

涉农项目资金，给我我就要；不给我，我根本就不要。 刘树林告诉，因疲于应对项目资金下拨后，市县级部门纷繁的视察、验收和审计，南溪镇的多数农村配套项目都选择农民自行出资修建。

冒领补贴资金抵扣筹款

对于南阳村这样的贫困村而言，自行出资填补通达工程款的缺口是不可能的。摆在村支书王康平面前的，是修与不修的艰难抉择。 修吧，钱不够；不修吧，老百姓出行困难，意见很大。 无奈之下，王康平决定通过 一事一议 筹资的形式，召集全体村民筹款。

很多村民在外居住或者打工，筹款收不上来。 王康平的筹款计划遇到了麻烦。为此，他召集部分村民代表，最终商定将村民的直补 一折通 收回，以惠农资金抵扣 一事一议 筹资。很快，村民们的直补 一折通 便被收了回来。

了解到，为了保证补贴资金真正兑付到农户手中，重庆市指定重庆农村商业银行作为惠农资金的唯一发放机构，并在各区县支行设立涉农直补柜台。受惠农户只需携带直补 一折通 和个人证件，到柜台输入密码，就可领取补贴资金。

然而，王康平却告诉， 一折通 收回来之后，他和村主任、村会计三人便轮流到镇上，用村民的 一折通 提取补贴资金，并顺利完成了60余万元的 一事一议 筹款。

王康平等人是如何绕过身份证明获得惠农资金的呢？ 他们知道这事，说好一次最多取三个存折。 王康平告诉，自己曾与重庆市农村商业银行南溪点就此事进行沟通，最终得到了银行的默许。 这样的做法是有些违规，但为了给村民修路，没办法。

令人不解的是，抵扣了 一事一议 筹款后，王康平等人并没有将直补 一折通 返还给村民。反而是从冒领补贴资金中体会到了 方便 ，竟开始以村民名义套取惠农资金、冒领之后再进行 二次分配 。

一折通 账目有蹊跷

存折上的钱，都不是我取的。 家住南溪镇南阳村10组的李玉英，说起自己的直补 一折通 就是一头雾水。2012年11月，李玉英从村里取回了自己的 一折通 ，打开一看，上面的账目吓了她一大跳。

查看存折发现，2011年6月初至2012年10月中旬，李玉英的 一折通 上先后以 退耕粮食 工资 低保费 等名目入账三万余元，却均以 现金通兑 的形式取出，最多一次取款金额高达25000元。

村会计前两天又来找我，说要拿我存折去取钱。 这一次，李玉英并没有直接交出 一折通 ，而是向村会计谢合安提出了存折账目的疑问。 这钱是别人的，只是打在你卡上而已。 说完这话，谢合安扬长而去。

跟李玉英一样充满疑惑的，还有南阳村9组村民李书成。从村里取回 一折通 后，他发现存折已经登满，于是到镇上银行欲更换新存折。不料，工作人员却拒绝了他的要求，因为存折的页码丢失，除非找回页码，不然不予更换。李书成这才发现，原本4页的存折，到他手上只剩下了2页，账目时间止于2009年8月 0日，取出现金500元。

细看不难发现，该存折明显比其他存折薄出许多，只剩下第一和第四张页码，第二和第三张页码不翼而飞，却没有留下撕毁的痕迹。

他们只是一小部分。 甘礼树告诉，迫于村民代表到县、市上访的压力，自2011年7月开始，村干部陆续退还了大部分村民的直补 一折通 。细心的村民却发现了存折的蹊跷，账目含糊不清、大额进账莫名被取，甚至存折被损坏。据他了解，单在南阳村8组、9组、10组，这样的情况就比比皆是，群众对此强烈不满。

到底是谁动了村民的 一折通 呢？王康平为作出了这样的解释。

王康平称，他们只是替村民保管 一折通 ，为了方便村民，让他们少跑路，便代其领取惠农资金。但是考虑到每次最多提取三个存折，跑来跑去太辛苦。于是，王康平等人想出了一个 法子 。

将几户人的信息录入到同一户名下，惠农资金也就直接打在这一个账户上。 虽然国家对村民享受惠农政策的标准有明确规定，但也规定要符合 当地的实际情况 ，这就给了村支两委较多的自由裁量权。正因为此，王康平等人将大多数村民的应得利益划归到了极少部分人的名下，相应的惠农资金也就集中到了少部分人手中。

资金提出来之后，村里再根据情况发给应得的村民。 这样的 二次分配 ，让村干部掌握更多的分配权，王康平认为 很有必要 。以农村低保为例，67岁的朱代信孩子刚考上了大学，为了获得学校的贫困学生补助，朱代信到村里申请低保。 学校要的是低保的凭证，那就只给他凭证，而不享受低保的待遇。 王康平告诉，给类似朱代信这样不符合低保条件的村民办理低保凭证，汇入朱代信账户的低保费再拿出来分给符合低保条件的人，这样做 两全其美 。

然而，王康平等人所谓的 二次分配 ，还远远不止这些。

套取国家专项资金

在南阳村村支书周一接访办公室，分别拿出2009年、2010年南阳村的低保名册，向王康平确认是否真实。看见名册，王康平先是一愣，随后从嘴里缓缓吐出一个 是 字。

两张名册显示，南阳村村会计谢合安先后以其本人和妻子王礼香的名义，获得2009年和2010年低保补助2200元、2600元。据当地村民反映，谢合安育有两子，均在外地经商，家境富裕，在南溪镇上拥有多套房产，根本不符合低保条件。对此，王康平表示： 谢合安现在已经不吃低保了。

据2009年8月7日《云阳报》登载的《2009年粮食种植大户奖励补贴情况公示》显示，南阳村有11人榜上有名，累计补贴金额达9万多元。然而，当地村民对这一公示却嗤之以鼻，因为 11个人当中，没有一个是符合实情的 。

南阳村确实没有符合条件的种粮大户。 在与王康平的核对中，发现11名 种粮大户 中，有10人均是村干部及其亲属以及原村支书及其亲属，获得的补贴多则15000多元，最少也有近4000元。公式中显示的粮食种植面积，动辄几十、上百亩，却均属虚构。

争取下来的钱，可以为老百姓干点事。 王康平认为，申报种粮大户是一次 机会 ，如果不报就浪费了。用干部及其亲属的名义，是觉得 身边的人，钱到账了还能收回来 ，换作其他村民 谁还会还给你 ？

划归村干部及亲属是否真如王康平所言又退了回来？村民们不置可否，更无从查证。多位村民提出，村干部侵占的惠农资金远不止这些，相应的退耕还林、生态移民、土地复垦、救灾款等惠民补贴项目，都存在严重的问题。

可见，王康平等人强制造成的 二次分配 、以及惠农资金分配中的不公平，已经彻底消磨了村民们对村镇干部的信任，剩下的，是止不住的愤恨。

村民上访受恐吓

2011年7月，南阳村村民选出4名代表，开始到县、市上访，甘礼树就是其中的一位。然而，4人信心满满地从市里回来后，等来的不是对村干部的审查，而是南溪镇党委书记刘树林的质问： 我与你无冤无仇，你跟我对着干，有什么意思？

家住南阳村11组的王延全，2011年12月加入了上访的队伍。因举报刘树林利用职务之便包揽南溪移民广场、新城道路硬化等工程，曾被刘树林单独约谈。 刘一直指责我举报是针对他个人。 王延全告诉，约谈过程中，刘树林甚至说出： 在南溪镇，谁都不能说最大，只有我是最大。

不仅有家不敢回，在外地打工都还遭到恐吓。 王延全告诉，2012年春节过后，他不堪忍受刘树林的恐吓，只身一人来到广州 避难 。没想到的是，6月，一群南溪镇上的 混混 便尾随至广州，再次警告他： 老实点，再闹事就要了你的命！

同是上访村民的，还有承包修建农村公路却被拖欠工程款的陈云。在与刘树林的沟通中，陈云提出结清工程款的要求，却遭到拒绝，无奈选择上访。没想到的是，上访归来的陈云，却遭到了刘树林的厉声恐吓，声称： 即使不当这个书记，也要把你们斩草除根！

畏惧 被铲除 的村民代表们，被迫选择了外出，有的到了广州，有的去了深圳，有的奔赴云南。截至目前，大家都不敢再回云阳。

2012年12月1日，来到南溪镇镇党委书记办公室，见到了镇党委书记刘树林。见到来，他立马走上前来，握手打招呼之后，还亲自端茶送水。面对的提问，刘树林始终和颜悦色，不紧不慢地回答。眼前的这个人，与村民口中面目狰狞的 恶官 形象判若两人。

我与他无冤无仇，怎么会说出要杀他的话呢！ 对于村民表述的情况，刘树林予以否认。

一得到这个消息，我就立即向县委主要领导作了专题汇报。 刘树林告诉，村民举报的内容他早在2011年7月获悉后，向县里作了汇报，就没再管这事。

当离开南溪镇时，曾接受采访的村民纷纷打来，一再提醒一定要注意人身安全。与此同时，云阳县纪委传来消息，南溪镇的情况县纪委高度重视，已主动介入调查。