不能把巡视工作人为神秘化覆盖

核心提示:作为一种党内监督制度，巡视是我国宝贵的政治遗产，也是重要的监督方式创新，在现代政府的建设过程中，巡视制度符合现代法治的发展要求。

随着中共中央政治局常委、中央纪委书记 在中央巡视工作动员暨培训会议上的一番讲话，中央巡视工作一度成为媒体关注的焦点，更引起公众对下一步以反腐为重心的中央巡视工作的期待。

10年实践证明，巡视制度在遏制腐败方面的确起到了积极的作用，但也不乏指责的声音。对普通群众来说颇为神秘的巡视制度及中央巡视组到底是如何代表中央巡视四方的？为此，民主与法制社专访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，详解巡视制度10年变迁。

法治性更加突出

：200 年中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，至今已有10年。在这10年中，巡视制度有哪些突出表现？

庄德水：10年来，巡视制度最大的成效在于发现了一批贪官的腐败线索，为案件调查和法律追究提供了条件。另一个成效在于，为探索建立健全基层政府 一把手 权力的监督制约机制提供了实践经验。

经过10年的发展，巡视制度呈现三个特点：一是巡视制度的执行力得到强化，巡视工作日益规范化和体系化。二是巡视制度本身在实践中得到细化，一些地方政府针对巡视工作制定了一系列实施办法和工作规则，巡视组具有可供操作的工作依据。三是巡视制度的法治性更加突出。作为一种党内监督制度，巡视是我国宝贵的政治遗产，也是重要的监督方式创新，在现代政府的建设过程中，巡视制度符合现代法治的发展要求。

存在监督缺失

：巡视制度在遏制腐败的同时，本身也出现了一些问题。为此，有人提醒， 别让巡视制度异化为腐败的工具 。您认为，巡视制度目前有哪些需要改善的地方？

庄德水： 谁来监督监督者 是一个制度难题，也是一个实践难题。监督者的权力同样需要监督和制约，巡视权力即是如此。巡视权力之所以会异化成腐败工具，其要害在于如何行使巡视权力有合理的依据，但如何监督巡视权力却没有合理的依据，事实上存在监督缺失。

另外，在具体工作中，一些巡视异化成上级领导机关用来安排或安抚个别领导干部的一种干部人事手段，没有完全考虑到巡视工作所需的专业要求和能力要求，以致 巡视员 是作为一种行政待遇或荣誉称号而非一种政治存在着。

：在中央巡视工作动员暨培训会议上， 强调，中央巡视组要明确自身定位，履行监督，当好党中央的 千里眼 ，找出 老虎 和 苍蝇 ，对违纪违法问题早发现、早报告。在实践过程中，巡视组如何能当好 千里眼 ？

庄德水：巡视组能否发挥 千里眼 的作用，要重点解决两个问题：一是信任问题，即巡视组应获得社会的信任和支持，让被巡视单位人员能够更多地提供真实信息；二是素质问题，即巡视组工作人员应具备很强的政治素质、意识和工作能力，能够处理巡视过程可能出现的突发事件。

她把两年的学费都用于购。 不能一巡了之

：近日， 提出， 巡视组组长不是 铁帽子 ，一次一授权 。为什么会有这一规定？一次一授权的好处是什么？

庄德水： 一次一授权 ，一方面体现了对巡视组组长的充分信任，让他可以依法依纪享有工作权力并顺利开展工作；另一方面也体现了巡视工作具有任务性，要根据不同时期、不同单位的特点和要求，合理选配人员，制定巡视工作计划，这对于提高巡视的针对性也是必要的。

另外，根据权责对称原则，有一定的权力必须配以相应的， 一次一授权 可以提高巡视人员的工作感，明确自己所承担的特殊，从而让整个巡视工作更具针对性和有效性。

： 还强调，巡视工作只能加强、不能削弱。在反腐局势日益严峻的当下，应如何更好地发挥巡视制度的作用，完善巡视制度？

庄德水:巡视工作本身需要提高公开透明度，不能把巡视工作人为神秘化，应主动接受社会公众监督。并且，应对巡视工作引入绩效评估机制，对巡视人员的努力程度、工作业绩和处理效率等进行全面考核，决不能让巡视工作成为个别二线官员或退休官员的 变相福利 。要建立健全巡视报告制度，巡视组在完成具体巡视任务后，应向社会公众公布相关巡视结果和处理情况，不能一巡了之。