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核心提示:格化管理，顾名思义就是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为若干个单元格。并通过加强对单元格的部件和事件巡查，建立的一种监督和处置互相分离的形式。

盐城经济开发区推行社区格化管理模式，让变身市民的农民没了后顾之忧、让外企老总吃了定心丸、让流动人口有了归属感

格连民心，事事有人管。格化管理模式的探索，真正让老百姓得到实惠。

61岁的蔡增书是一位9位美女明星的防晒方案 在夏日里聪明的臭美美体护肤资讯普通的农民，前几年因拆迁而被安置到盐城经济开发区蔡尖花园小区。近几个月来，老蔡过得比较悠闲，用他自己的话说： 什么事都有人管，自己省心了不少。

老蔡的悠闲得力于盐城2012年 月开始推行的社区格化管理。

格化管理，顾名思义就是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为若干个单元格。并通过加强对单元格的部件和事件巡查，建立的一种监督和处置互相分离的形式。

日子过得悠闲的不止老蔡一个人，同样是拆迁安置户的刘春丽也有自己的一番心得， 去年下半年有了格化管理后，格长帮我们家解决了很多困难，也帮我儿子找到了工作，生活也比较好了。

格化管理进驻盐城以来，以其到人、服务到户的管理模式赢得了老百姓的欢心。

在盐城，格化管理主要针对那些昔日在土地里刨食的农民。随着城镇化进程的加快，许多农民变身市民，对自己的新身份还有诸多的不适应。传统观念和新生活环境的碰撞，使传统的诸如居委会、物业一类管理处处碰壁。

正如盐城经济开发区党工委书记丁宇所说： 盐城正处于经济社会跨越发展的重要战略机遇期，同时也处于社会矛盾集中凸显期，社会管理的结构和方式均发生了重大变化，越来越多的 单位人 变成了 社会人 ，农民直接转变成市民。于是，传统的社会管理模式被逐渐打破，基层组织管理乏力、服务弱化的问题日益显现，相当一部分人游离于社会管理之外。

四级格全面覆盖

在盐城经济开发区，其整个辖区被划分为1 个一级格， 9个二级格，2 个三级格。以拆迁安置小区 阳光社区为例，阳光社区是一0个一级格，其辖区内的9个居民生活小区是二级格，居民生活小区内每五栋或六栋楼被划为一个居民小组，每个居民小组又是一个三级格，而每栋楼则是一个四级格。

这四级格的格长分别由社区书记、社区工作者、居民小组长、楼栋长担任。其中楼栋长和普通居民一样同为拆迁安置户，每栋楼一个，由居民直选出来，和普通居民有深厚的邻里感情。

阳光社区三级格长杨梅告诉： 楼里的居民有了问题或困难可以直接找楼长解决，楼长如果不能解决，则会联系居民小组长。如果还是不能解决则会向更高一级的格长汇报，以此类推，逐级向上汇报。同时这些问题和困难也会被三级格长上传到格化管理指挥中心的络平台，平台的工作人员也会调动相应的人员帮助解决问题。

在阳光社区，楼道内侧、外墙墙面、小区道路等醒目处都公开了格划分图和人的姓名、管理范围、联系方式等内容。陈姓居民向介绍，现在楼里的住户有什么问题都可以随时联系楼长，小到换灯泡、垃圾归类，大到环境绿化、居民就业等，楼长和更高一级的格长都会帮助解决，生活和以前相比方便了很多。

蔡尖花园同样是一个典型的拆迁安置小区，小区内的住户全部为搬迁来的农民。在小区门口遇到了一位打零工回来的老人，当被问及格化管理的情况时，老人随即指着身后的绿化带告诉： 我们刚搬进来那会，这一块特别乱，到处是人们随便丢的垃圾，也没有这么多花草，但是现在好多了，自从去年下半年让我们选了楼长后，楼长开始带领这些住户处理垃圾，一直保持到现在。而且楼长还纠正了我们从前一些不太好的习惯，你看，小区里现在没人随便扯根绳就晾衣服了。

韩资企业摩比斯公司一位高层曾经考察过中国的诸多城市，但最终选择投资盐城经济开发区， 他们的管理服务模式，让我放心、安心！

传统管理模式

盐城推行格化管理并不是偶然。

在盐城经济开发区，外来的企业职工和拆迁安置户是当地的主要人口组成，传统的社会管理模式在应用时显得捉襟见肘。

老百姓刚刚搬进安置小区时完全保留了他们以前在农村的生活习惯，喜欢自由自在、随心所欲。许多人在小区的空地上做饭、洗衣服，垃圾随地扔，自行车也是到处乱放。为了让老百姓养成全新的生活习惯，社区民警只能挨家挨户劝说，但成效不大，老百姓始终觉得自己有理，同时很反感陌生人约束自己的日常生活行为。每当物业收物业费的时候，他们又觉得很冤， 为什么我要给他们钱，他们做什么了？ 这是大多数老百姓在刚刚搬进小区时无法消除的困惑。 盐城公安局经济开发区分局一位社区民警表示。

农民转变为市民后，对基层组织认同感、归属感的缺乏是传统社会管理模式不再适用的一个突出表现。

盐城经济开发区副主任、公安局局长陈鹏强调，随着改革开放的不断深入，老百姓的自我意识、防范意识也在不断增强，这也使得应用传统方式的基层管理工作越来越难展开。

社会管理和社会发展的不同步，使得在处理发展过程中出现的问题格外棘手。面对种种难题，盐城急需采取创新型的社会管理体制，以适应社会发展进步的需要。

而格化管理是及时了解社情民意、排忧解难、维护社会稳定发展的不二法宝，正如丁宇所说： 推进社区格化管理，有利于健全完善基层组织体系，强化基层服务管理功能，破解社会管理难题，全面促进社会的和谐和稳定。

格化管理促进稳定

盐城经济开发区的格化管理创新模式，将传统互联、移动络以及物联相结合构建出一个管理平台，平台以信息员、格负责人、各个场所的探头等为基础，便于随时发现解决问题。同时，该模式跨越地域、行政、行业之间的壁垒，统筹协调辖区内企事业单位等各方资源，克服了开发区人员少、快发展的矛盾。 人在 上行，事在 格 中办！也为全面摸清区情民情，加快问题的处置反应，实现精细化为民服务，奠定了一个好的基础。 陈鹏向介绍说。

盐城实行的分片包干、到人、设岗定责、服务到户的社区管理模式，大部分和最基本的信息均来源于第四级格长即楼栋长。

楼栋长们对所管辖住户的基本信息如家庭成员、工作单位、联系方式，包括流动人口的身份信息等都一清二楚，这些信息上传到社会管理格化服务指挥中心的络平台，并每隔一周排查一次保持动态更新。这样也在最大程度上确保了信息的时效性和准确性。

如此一来，一旦有违法犯罪的案件发生，完全可以根据人口的流动情况对案件进行处理，对犯罪分子也会起到一定的震慑作用。

此外，对整个开发区实行密集的监控也是格化管理的一个重要表现。

市里投资1000余万用在对街道的监控上，开发区所有公共场所都在我们的监控范围内。只要人或车进了经济开发区，肯定会留下痕迹。 盐城公安局经济开发区分局一位教导员说， 真有事情发生，公安机关就会顺藤摸瓜迅速破案。

在经济开发区的社会管理格化服务指挥中心，开发区的所有街道、社区都在监控屏幕显示。

这种信息化的管控方法，加大了防范密度的同时，也全力压缩了犯罪的空间，没有给犯罪分子留下任何可乘之机，犯罪率降低。经济开发区下属的步凤镇在推行格化管理的一年内，从没发生一起盗窃案件就是一个很好的证明。

不只是街道和社区，信息化管控还延伸到了开发区辖区内的学校和企业，而且针对不同的格会采取不同的措施。比如，针对校园存在的治安薄弱环节，会通过指挥中心的络平台加强监管，以降低隐患；而针对企业，则会加强宣传，使企业员工充分了解格化，在最大程度上降低了企业员工的犯罪率。

被老百姓敬称为 亲民书记 的丁宇一语中的： 当法治成为一种习惯，老百姓会更幸福！ 而这里的格化服务俨然成为法治建设最重要的平台和模式。